新年初始，以混改和公司制改制為最大特點的國資改革持續升溫，大型央企密集宣布完成公司制改制。

　　近日，中國兵器裝備集團、中國航空集團、中國東方航空集團、中國航空工業集團、中國西電集團、保利集團等相繼宣布已在2017年12月份完成了公司制改制，上述企業所有制形式全部由全民所有制變更為國有獨資。

　　隨著央企公司制改制進入最終沖刺階段，國有企業改革預計將取得實質性突破。業內人士分析，公司制改制是推動央企市場化運營的重要一步，一方面將為未來混合所有制改革奠定基礎；也有利于央企、國企進行資產重組或資本運作。此外，規范化的市場運作，也有利于大型央企拓展海外市場，推進“一帶一路”國家戰略的發展。

    央企密集改制

　　公司制改制是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的要求。近年來，經過多年改革，全國國有企業公司制改制面已達到90%以上，但是截至2016年底，仍有部分國有企業特別是部分中央企業集團層面尚未完成公司制改制：國資委監管的101戶中央企業中，有69戶集團公司為全民所有制企業；近5萬戶中央企業子企業中，有約3200戶為全民所有制企業。

　　2017年6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過《中央企業公司制改制工作實施方案》，而根據國資委的安排，69家集團公司及2600多戶下屬企業年內將完成改制工作，涉及資產8萬億元。

　　此后，國家電網公司印發《關于啟動公司制改制的通知》，要求各級單位年底前全部改制為公司，拉開了改制的大幕。此后，中船集團、國家電投、中國鐵路總公司、中國石化集團等眾多央企的改制方案紛紛出爐。

　　2018年初，多家央企密集宣布完成了公司制改制。1月2日，中國兵器裝備集團有限公司發布消息稱完成了公司制改制，繼中國一汽和東風汽車之后，汽車領域三大央企全部完成公司制改制。1月2日，中國航空集團公司、中國東方航空集團公司相繼發布公告稱，如期完成公司制改制，加上去年11月23日完成改制的中國南方航空集團有限公司，三大航均已正式由全民所有制企業改制為國有獨資公司。

　　1月3日，中國航空工業集團公司官方消息稱，經國務院國資委批復同意，集團完成了公司制改制。這也是十二大軍工集團中最后一波公布完成改制的集團，標志著十二大軍工集團全部成為公司制體制。

　　廣東省體制改革研究會副會長彭澎對證券時報·e公司記者表示，公司制代表的是治理的規范化和市場化，央企公司制改革后也就成為市場的主體，公司制將會很大程度上改變傳統的行政色彩；為引入民營企業參與混改奠定基礎；也會促進改制后的央企和國企進行資產重組或資本運作。此外，規范化的市場運作，也有利于大型央企拓展海外市場，推進“一帶一路”國家戰略的發展。

　　混改有望提速

　　除了中央企業密集推動公司制改制，在國資改革領域，國企混合所有制改革也在加速推進。

　　1月2日，中國鐵路總公司工作會議在北京召開。會議上提出，中國鐵路總公司將積極推進混合所有制改革。具體包括，研究各專業優勢公司和科技型企業實施混改方案，引入社會優質資源，構建市場化運行機制，促進鐵路資本與社會資本融合發展，以及加強對股權轉讓、引入外部投資者等事項的分析論證，依法推動合資合作。

　　第三批混合所有制改革試點名單確定后，部分地方國企也在積極推進改制和混改工作。煤炭大省山西的國企混改進程備受資本市場關注，截至12月27日，山西省屬國有企業公司制改制已經全部完成。

　　山西國企改革“排頭兵”汾酒集團混改也有了重要進展。年初，廣受業內關注的《汾酒集團體制機制改革整體推進方案》及其子方案，其中1個整體方案已經出臺，35個配套子方案也已經完成了28個。《汾酒集團混合所有制改革框架方案》已獲得正式批復，標志著“汾酒改革的頂層設計已初步到位”。

　　天津國企混改速度也在加快。1月3日據工人日報報道，從天津國資委獲悉到2018年一季度，天津計劃將有10家國企完成混合所有制改革全部流程，到年底完成22家國企混改目標。自2017年1月天津召開深化國企改革工作專題會議后，5月啟動了清產核資工作，目前已有旅游集團即將掛牌上市，海泰集團、北方信托、天津信托的混改方案也在進行中。

　　國企重組再邁新臺階

　　2017年被稱為國企改革的“施工年”，以中國聯通為代表的國企混合所有制改革做出了重要突破。與此同時，今年國有企業利潤交出了一份亮麗的成績單，央企利潤增速創近5年同期最好水平。

　　據財政部日前發布的數據顯示，今年前10個月，全國國有及國有控股企業實現利潤總額達23858.6億元，同比增長24.6%，國有企業收入和利潤持續較快增長，其中利潤增幅高于收入9.2個百分點。1~10月，有色、鋼鐵、煤炭、石油石化等行業利潤同比增幅較大。

　　根據國資委12月15日在國務院政策例行吹風會透露的信息，今年前11個月我國中央企業實現營收23.6萬億元，同比增長幅度為14.3%；實現利潤總額超過1.3萬億元，同比增長幅度達到17.2%，這一數字是近5年的同期最好水平。李克強總理用“打了一個翻身仗”來肯定國企改革發展所取得的成效。

　　國企改革提速也牽動著A股市場的神經。近年來，國企改革概念已成為市場上連續性的熱點題材。據統計數據顯示，截至今年1月4日，2017年以來A股市場重大重組事項涉及439家上市公司(含失敗)，其中國有上市公司的約105家，隨著國有企業改革進入深水區，國有資產的并購重組力度也在進一步加大，隨著國企改革進一步落地，2018年將有望迎來大規模的并購重組。

　　記者觀察：央企改制釋放強烈改革信號

　　央企公司制改制集中在年底沖刺，釋放了強烈的國企改革加速信號。從發生到發展的脈絡可見，中央企業改制并非簡單的“翻牌”。

　　在中央的規劃下，公司制改革實施有利于后續建立健全現代企業制度，實現政企分開、所有權與經營權分離。為企業進一步股權多元化改革、混合所有制改革奠定基礎，改制后還可能有助于實現央企的整體上市。

　　簡單回顧國企改革歷史。我國從1994年啟動國有企業公司制改革，推動國有企業成為市場競爭主體，1998年為適應建立市場經濟體制要求國務院進行機構改革，撤銷行業主管部門，組建了一些集團公司。但集團公司名義上是企業，實際上是代表政府管理國有企業的代理人是計劃經濟條件下的產物。不是獨立的市場主體，容易導致效率低下、缺乏約束與激勵機制、經營困難等弊端。

　　本次央企公司制改制，最主要變化既是央企由全面所有制企業變更為國有獨資公司。兩者有何區別？全民所有制企業不存在股東，由上級主管機構主管，改制為國有獨資公司后，建立健全的現代企業制度落地，企業管理人員由政府任命改為由股東委派董事，董事會選擇聘任經理層。明確了出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界，這樣就有利于推動國有企業政企分開、完善公司法人治理結構等等。

　　2017年5月10日，國務院辦公廳印發了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，國資監管由“管企業”轉向“管資本”，公司制改革也迫在眉睫，惟有進行公司制改革，才能為混改等國改政策措施提供先決條件。

　　央企集團平臺是天然的國資運營平臺，參考寶鋼、中國建材集團等改制案例，改制后平臺整合顯著提速、上市平臺戰略定位更加清晰、上市資產質量和運營效率顯著提升、改革配套措施相繼推出，同時也受到資本市場青睞。

　　隨著央企公司制改制進入最終沖刺階段，國有企業改革預計將取得實質性突破。公司制改制是混改的前提條件，集中推進央企公司制改制，也為后期混改奠定基礎；混改仍是國企改革的重要主線。混改是產權層面的改革，是國企改革最核心、最敏感的改革內容。

　　根據國資委數據顯示，截至去年12月2日已經開展混改的央企戶數占比達到68.9%，10戶開展員工持股試點的央企子企業也已經完成員工出資入股和工商登記，此外，有21個省(市)總共126戶企業開展了員工持股試點。

　　隨著第三批次31家混改試點名單的確定，目前混改試點企業已經達到50家，規模和突破勢頭已經形成。并且除了第三批混改將21家地方國企納入試點名單外，天津、山西、上海、廣東、遼寧等省市也在陸續出臺文件，部署本地國企進行混改，國企混改上下聯動之勢正在形成。

　　央企公司制改制是混改較大范圍展開的信號，2018年國企改革有望大規模鋪開。國務院國資委資本運營與收益管理局局長李冰去年12月16日在第十二屆中國公司治理論壇上表示，2017年以來混改步伐正在加快，子公司層面探索混合所有制改革步伐更快一些，要大力推進國有企業上市，根據不同企業的功能逐步調整國有股權比例。

　　業內人士預測，2018年國企改革發展有望呈現多個新趨勢，包括加快國企戰略性重組，在全面完成公司制改革的基礎上推進股份制改革，通過國家層面與地方層面的上下聯動全面深入地推進國企混，混改進度有望超預期。